Om projektet
Beskæftigelsesministeriet og KL igangsatte i begyndelsen af 2007 et projekt vedr. afbureaukratisering på beskæftigelsesområdet. Projektet havde til formål at afdække, hvordan jobfokus i jobcentrenes arbejde kunne styrkes gennem regelforenkling og afbureaukratisering. Projektet skulle dermed bidrage til, at jobcentrene kan bruge mest mulig tid på det, de er sat i verden for - nemlig at få ledige i job.
Projektet var forankret i en styregruppe med deltagelse af Beskæftigelsesministeriet, Velfærdsministeriet, Finansministeriet, Integrationsministeriet og KL.
Projektet, der blev gennemført med størst mulig inddragelse af brugerne, altså medarbejdere og chefer i jobcentrene, var inddelt i to faser.
Nedenfor kan du læse om projektets to faser og om projektets præmisser.
Afbureaukratisering fase 1
Fase 1 blev gennemført i første halvdel af 2007, hvor der blev gennemført en bred scanning af barrierer for effektiv opgaveløsning inden for hele jobcentrets opgavefelt, primært for kontant- og starthjælpsmodtagere. Samtidig blev der opstillet konkrete forslag til løsninger af disse barrierer. Barrierer og løsninger blev fundet gennem interview, fokusgrupper og workshops med udvalgte jobcentres medarbejdere, afdelingsledere og jobcenterchefer. Yderligere blev der i april 2007 afholdt to landsdækkende konferencer, så medarbejdere fra alle jobcentre i landet havde mulighed for at give deres bud på barrierer og løsninger på disse.
Resultatet blev et forslagskatalog med 169 forslag. Forslagene spænder vidt og vedrører eksempelvis it, registreringer, blanketter, sagsgange og lokal organisering. Der er både forslag, som kan gennemføres administrativt og forslag som kræver lovændringer.
Det har været en åben proces, hvor alle forslagene fra eksempelvis de to konferencer er taget med – også selv om de umiddelbart røg uden for de oprindeligt stillede rammer.
Alle forslag blev vurderet for at fastslå, hvordan det enkelte forslag skulle indgå i den videre proces. 44 forslag eller en fjerdedel af alle forslagene kunne gennemføres administrativt indenfor seks måneder (dvs. inden den 1. januar 2008). 32 forslag kunne gennemføres administrativt på lidt længere sigt. De fleste af disse forslagene vedrører forbedringer af it, og det tager derfor lidt tid at føre dem ud i livet. 15 forslag kan gennemføres lokalt i det enkelte jobcenter. 20 forslag vurderes at kræve lovændringer og skal derfor drøftelses politisk, mens 34 forslag overgik til grundigere analyse i fase 2. Endelig er der nogle forslag som ikke gennemføres. Årsagerne er primært, at forslagene ikke fremmer afbureaukratisering eller at forslagene rykker ved satser og ydelser til de ledige.
Samtlige forslag med bemærkninger m.h.t. den videre proces fremgår af kataloget i nedenstående dokument.
Afbureaukratisering fase 2
Fra sommeren 2007 gennemførte Deloitte en række analyser af fire ressourcetunge områder, der alle krævede en grundigere og sammenhængende gennemgang. Fælles for de fire områder var, at der var tale om områder med et stort forenklingspotentiale. Formålet var at afdække barrierer og udfordringer samt opstille forenklingsmuligheder på disse fire områder:
- Forenkling af ungereglerne
- Forenkling af sanktionsområdet
- Forenkling af jobcentrenes modtagelser
- Forenkling af sygeopfølgningsområdet
Også ved udarbejdelse af rapporterne i fase 2, har det været afgørende, at jobcentrenes medarbejdere har haft mulighed for at give deres bud på barrierer og løsninger. Derfor har der været afholdt to landsdækkende konferencer om jobcentrenes modtagelser og sygeopfølgningsområdet i oktober 2007.
Resultatet af analyserne kan ses i fire rapporter, der beskriver udfordringer og barrierer for effektiv opgaveløsning på det enkelte konkrete område, samt en løsningsdel. I løsningsdelen beskriver Deloitte 1) modeller for nye forenklede regler, 2) anbefalinger til en styrket og forbedret lokal tilrettelæggelse og praksis samt 3) øvrige anbefalinger til forenkling, herunder it.
Rapporterne blev til på baggrund af interview, fokusgruppeinterview og workshop med medarbejdere i en række jobcentre. Jobcentrene, der deltog i interview og fokusgrupper, blev udvalgt, så de i videst muligt omfang var repræsentative i forhold til størrelse og geografisk beliggenhed.
De fire rapporter kan læses her:
Præmisser for projektet
Udgangspunktet for projektet var, at tre fundamentale faktorer ikke blev berørt:
- Retssikkerhed: Retssikkerheden for den ledige borger skal til enhver tid sikres. Derfor vil det altid være nødvendig med registreringer og dokumentation af indsatsen. Det udelukkede dog ikke forenklinger i forhold til de krævede registreringer ved projektets begyndelse.
- Ret og pligt: Den ledige borgers rettigheder og pligter i forhold til en aktiv beskæftigelsesindsats skal overholdes. Det betød, at der fortsat som en del af kontaktforløbet, skulle være krav om kontakt hver 3. måned, ligesom der fortsat skulle være særlige forpligtelser over for særlige målgrupper. Det forhindrede dog ikke, at der kunne ske, eksempelvis administrative forenklinger i forbindelse med gennemførelse af samtalerne.
- Bevillingsregler: Det var nødvendigt at sikre, at regler, vedrørende bl.a. bevillinger og regnskabsaflæggelse i forbindelse med anvendelse af offentlige midler, overholdes.
Det var de spilleregler, som jobcentrenes medarbejdere havde at arbejde inden for, når de pegede på barrierer og forenklingsmuligheder under projektets gennemførelse. Projektet rammer er opstillet i denne figur:
